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大连市司法局2016年工作总结及2017年工作任务
责编:张文化    日期:2017-03-29   
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  一、2016年工作完成情况
  2016年,全市司法行政系统全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,围绕平安大连、法治大连、法律服务体系建设和自身建设,以做好领导班子和领导干部实绩考核工作为重要抓手,以马上就办的劲头狠抓落实,积极推进司法行政各项工作,较好地完成了全年各项工作任务。

  (一)平安大连建设相关任务有效落实
  一是监狱戒毒场所保持安全稳定。加强监狱戒毒场所节假日和“两会”、“G20峰会”等重要敏感时期的安全稳定工作,严格落实安全生产及消防安全责任制。贯彻司法部全国监狱强制隔离戒毒所安全稳定工作“5.31”电视电话会议精神。强化对狱所安全生产工作的指导,组织狱所单位开展“安全生产月”活动,组织开展“禁毒戒毒宣传月”活动,积极开展戒毒课题研究,大力推进戒毒人员职业技能培训鉴定工作,与市人社局共同制发《关于开展强制隔离戒毒人员职业技能培训鉴定工作的实施意见》,推进戒毒人员职业技能培训,提高戒治水平和戒断率。

  二是社区矫正和安置帮教工作扎实推进。积极推进市、县、乡三级社区矫正监管信息互联互通建设,今年全市现已有12个区市县总投入1120万元完成了社区矫正管理教育中心建设任务,总面积达3105平方米,建成率占98%。全市有9个区市县(含两个先导区)完成了规范化社区矫正管理教育中心建设任务达64.2%,超过了年初60%的工作目标。投入近百万元,建成了市级社区矫正信息监管指挥中心,依托市政府电子政务外网,实现了与2个区市县社区矫正管理教育中心以及所辖司法所的视频监管对接。全市普遍应用电子科技手段强化对社区服刑人员监管,发放手机3056部,社区服刑人员手机监控率达到80%,重点人员手机定位率100%。加强对社区服刑和刑满释放两类人员的服务管理工作,指导各区市县司法局严把拟适用社区矫正审前调查评估关,科学规范地开展社区矫正调查评估工作。指导各区市县司法局协调政府相关部门、帮教组织和社会团体,深入市监狱、省属监狱开展联合帮教帮扶活动。一年来全市各级安帮组织共深入监所帮教28次,走访生活困难“两类人员”家庭33户,送去大米、面粉、豆油和鸡蛋及现金共计35200元,法律宣传资料300册,与监所单位均签订了《联合帮教协议书》。监所单位主动诚邀社会帮教组织或团体来监所开展帮教活动,与市慈善总会义工分会等10家单位建立了长期、稳固的帮教联系,结成“一帮一”、“多帮一”帮教对子23对。监所单位共与各级安置帮教组织、服刑在教人员家属、社会帮教组织或团体签订联合帮教协议1700余份。全市社区服刑和刑释解教两类人员重新犯罪率分别低于0.2%、3%的全国平均水平,未发生脱管、漏管现象。

  三是人民调解工作效果明显。创新人民调解工作的宣传形式,指导成立大连广播电视台非常帮人民调解委员会,提供近百名基层人民调解员供电视台现场调解选用,目前完成了63期现场调解录播工作,提高了基层人民调解员的业务能力水平和调解工作的社会认知度。推进行业性、专业性人民调解组织建设,出台《关于进一步加强行业性专业性人民调解指导工作的实施意见》,印发《大连市物业管理纠纷调解工作指导手册》。加强对市医疗纠纷人民调解委员会管理力度,举办了全市医疗纠纷人民调解业务培训班,目前市医调委调解案件420件,为当事人挽回经济损失近3千万元,成功率达80%。依托司法所打造基层公共法律服务平台,在全市推广沙河口区司法局春柳司法所公共法律服务平台建设的经验,打造为基层群众提供法律服务一站式窗口平台。充分发挥基层人民调解组织、人民调解员作用,有效化解各类社会矛盾纠纷,今年以来共调解矛盾纠纷16850件,调解成功16344件,成功率达97%以上。

  (二)法律服务体系建设取得成效
  一是充分发挥律师职能作用。在全市组织开展“为经济社会发展提供优质高效律师法律服务”活动。主动跟进我市42个重点建设项目,提供有针对性的法律服务;深入社区、乡村、学校、企业、军营等开展法律咨询、法律宣传7398场次,举办法治讲座326场次,开展公益法律服务249次,参与处置涉法涉诉案件367件;成立“7.19”事故遇难者善后工作法律援助团,无偿为大连籍事故遇难者家属提供法律援助,为政府相关部门处理遇难者善后工作提供法律咨询,受到市委、市政府领导的充分肯定。目前,全市共有律师事务所268家,执业律师3364人,全市律师共办理诉讼案件2万余件,办理非诉讼法律事务6100余件,担任法律顾问2900余家。组织召开全市律师工作座谈会,省委常委、市委书记唐军出席座谈会并作重要讲话。精心筹备,组织召开全市律师工作会议,市委常委、市委政法委书记于德泉出席会议并作重要讲话,市法院、市检察院、市公安局、市司法局主要负责同志分别发言。会议印发《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》、《关于开展“一社区(村)一法律顾问”工作实施意见》。组织召开全市开展“一社区(村)一法律顾问”工作动员部署会议,就全力推进做好我市“一社区(村)一法律顾问”各项工作进行了专门部署,各区市县(先导区)司法局按照市局统一工作要求,制定本地区实施方案,广泛动员和组织律师事务所和广大律师与社区(村)对接,积极做好人员配置统筹、业务培训等项工作。目前我市各区市县(先导区)已完成法律顾问选配工作。进一步加强律师队伍建设。举办全市律师事务所主任培训班;举行2016年度新执业律师宣誓仪式;召开政风行风监督评议员座谈会,主动听取对律师工作的意见建议;开通大连律师协会微信公众号,畅通投诉渠道,公布投诉指引,引导当事人正确及时表达诉求;举办学习贯彻十八届六中全会宣讲报告会;组织召开全市律师行业基层党建工作经验交流暨推进会,推广甘井子区律师党建工作经验做法,努力提高我市律师行业基层党建工作制度化、科学化、规范化水平。

  二是公证服务水平不断提高。在全市组织开展“提高服务质量,提高服务效能,加强作风建设,为经济社会发展提供优质高效公证法律服务”活动,目前,全市公证机构为我市重点工程和项目办理合同协议公证235件,为企业办理知识产权保护公证182件,参与重点项目和重大工程征地拆迁公证服务47次,办理社会公益活动公证78件,全市公证机构共办理各类公证事项11万余件。结合贯彻落实“两学一做”学习教育,在全市公证机构组织开展公证法律服务惠民活动,全市公证机构共办理遗嘱、继承、抚养、劳务、财产分割等涉及民生领域的公证事项3.1万余件;开设公证服务绿色通道,为行动不便、老弱病残等公证事项当事人办理公证事项1400余件;为减轻当事人负担,适用简易办证程序办理小额继承公证252件;组织公证人员到社区开展公证法律宣传、公证法律咨询51次(场);为低收入家庭、特殊群体等当事人减免公证费用130余万元;全力做好“7.19”事故21名大连籍遇难者家属善后公证法律服务工作,受到省司法厅,市委、市政府领导的充分肯定。组织开展全市公证文书质量大检查,共抽查卷宗289卷,优秀卷宗22卷,没有不合格卷宗。举办全市公证人员培训班,邀请市委党校教授和中国公协专家解读“十八届六中全会精神”,专题讲授公证相关业务,进一步提升了全市公证人员政治素质和办证技能。

  三是法律援助工作有新进步。在全市组织开展了“为保障和改善民生提供优质高效法律援助服务”活动,加大法律援助服务保障和改善民生工作力度,全年共办理法律援助案件5879件,受援人6013人次,解答咨询15673人次,为受援人挽回经济损失2500万余元。将解决拖欠农民工工资问题作为一季度工作重点,积极做好农民工讨薪、工薪支付等方面的法律援助工作,第一季度共受理农民工讨薪法律援助案件239件,涉案金额近20万元。组织参加法律援助为主题的“在线访谈”节目,抽调法律援助管理人员、市法律援助中心骨干律师现场解答咨询,取得良好社会效果。组织开展法律援助案件办案质量评查活动,全市共评查案件卷宗636本,优秀案件卷宗33本,无不合格案件卷宗。征集编辑法律援助优秀案例30余篇,不断提升法律援助办案质量和办案水平。举办全市法律援助工作人员培训班,邀请专家作“十八届六中全会精神解读”报告,“法律援助案件质量管理和质量控制”、“互联网+法律援助”专题讲授,提高了全市法律援助队伍的政治素质和业务水平。在第五届全国法律援助工作评选中,市局法律援助管理处被司法部授予“全国法律援助工作先进集体”。

  四是全市统一的司法鉴定管理体制探索取得进展。建立司法鉴定管理与使用相衔接机制,召开了由市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市仲裁委等单位和部门组成的全市第一次司法鉴定联席会议,解决司法鉴定委托不规范等问题。组织对全市司法鉴定三大类以及道路交通类共计21家机构进行了检查,促进诚信执业。年内,全市共受理司法鉴定委托案件约12000余件。

  五是基层法律服务所改革有序进行。积极推动法律服务所改革,根据司法部《基层法律服务机构脱钩改制实施意见》、《辽宁省合伙基层法律服务所管理办法》有关规定,指导全市71个基层法律服务所全部实行脱钩改制为合伙基层法律服务所,为全省第一个实行合伙所全覆盖。

  六是“12348”热线功能有效发挥。12348法律服务热线共提供咨询服务18645件,比上年度增加7.04%。其中:民事法律类占咨询总量的81.09%;刑事法律类占咨询总量的3.09%;行政法律类占咨询总量的7.57%;法律服务类(公证、律师、援助)占咨询总量的8.25%。

  (三)法治大连建设各项工作持续推进
  深入开展法治宣传教育,根据第八次全国法治宣传教育工作会议精神,今年6月启动了大连市“关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划”的起草制定工作,年内全市“七五”普法规划,已先后经市政府常务会议、市委常委会议审议通过,并以市委、市政府名义印发。市人大将“七五”普法有关内容列入市人大常委会议题,并审议通过“大连市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议”。认真做好全市法治宣传教育工作会议各项筹备工作,会上总结回顾了全市“六五”普法工作,表彰“六五”普法先进集体和先进个人,部署“七五”法治宣传教育工作任务。根据国家四部委《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和辽宁省实施意见,起草了《大连市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施办法》。在今年第八次全国法治宣传教育工作会议上,市司法局荣获先进单位,普兰店区荣获先进县(市、区),市委宣传部、市教育局、市司法局3名同志被评为全国“六五”普法先进个人。在全省表彰中,我市荣获先进城市,旅顺口区荣获先进县(市、区),东北财经大学、三环集团荣获先进单位。

  依法行政职能进一步强化,制定《大连市司法局行政审批程序规定》,建立行政审批与行政监管相互分离、相互衔接的运行机制,规范行政审批程序。强化事中事后监管工作,制定并下发《大连市司法局推广随机抽查规范事中事后监管工作办法》,明确检查主体、部门职责、工作程序,编制全市律师、公证、司法鉴定、基层法律服务所等法律服务机构名录库及大连市司法局行政执法检查人员名录库,实现抽查事项达到司法行政系统监管执法事项的100%。围绕“信用大连”建设,制定并下发《大连市司法局法律服务守信红榜和失信黑名单信息发布制度》,规范全市司法行政系统法律服务行业各机构及人员诚信执业,今年全市法律服务机构有17家,律师、公证员72人登上“大连司法行政网”红榜。严密组织国家司法考试考务工作,大连考区报名总人数为4421人,参考人数3300余人,首次使用人像识别安检系统,建立了20条人像识别通道,确保人证合一。考务工作周密安排,细致组织实施,实现“考生入场无拥堵、考试安全无事故、组织实施无差错、服务考生无投诉”的工作目标。

  二、2017年主要工作任务
   2017年,全市司法行政工作将认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,按照市委、市政府决策部署,围绕平安大连、法治大连、法律服务体系建设,全面提升司法行政工作水平,为加快推进大连振兴发展作出更大贡献。

   (一)确保监狱戒毒场所持续安全稳定。进一步加强监狱工作和司法行政戒毒工作,把教育、改造、戒治作为监狱、戒毒工作的中心任务,推进监狱全面建设和信息化、精细化管理,推进规范化戒毒所建设,实现监狱场所“四无一减少”、戒毒场所“六无”的目标。

  (二)大力推进人民调解工作。指导专业性、行业性人民调解组织建设和社会矛盾纠纷排查调处工作,重点指导普兰店、瓦房店、庄河、长海医调委开展医患纠纷调解工作。加强人民调解工作的宣传,提高其影响力和公信力。
(三)加强社区矫正管理规范化、信息化、社会化、专业化建设。2017年,各区市县社区矫正管理教育中心规范化建设达到80%,实现管教中心基础设施建设健全化、组织队伍建设专业化、管理运行机制建设规范化的要求。市司法局监管指挥中心争取再与3个区市县(司法所)实现三级社区矫正监管信息互联互通。

  (四)落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。明确责任部门和责任人,引导司法机关、执法机关定期向社会发布典型案例,引导媒体积极开展公益法治宣传教育活动。组织全市“七五”普法骨干培训,开展“七五”普法舆论宣传,加强运用新媒体普法宣传。加强具有大连特色的法治文化建设。抓好领导干部、青少年等重点对象的普法教育。

  (五)推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。组织律师开展“一社区(村)一法律顾问”工作,力争到明年2月底前完成在全市1607个社区(村)中选择1/3的社区(村)先行开展“一社区(村)一法律顾问”工作任务。进一步完善法律援助制度,深入开展民生领域公证服务,深入推进司法鉴定机构认证认可和能力验证工作,继续抓好基层公共法律服务平台建设。强化对法律服务行业的监督指导,加强法律服务队伍建设,拓展服务领域,创新服务方式,提升服务质量和水平。
    
  (六)完成好2017年度国家司法考试组织实施工作。确保工作程序无差错,服务环节无投诉,试卷管理无泄密,实现“考生入场无拥堵、考试安全无事故、组织实施无差错、服务考生无投诉”的“四无”工作目标。

  (七)持续抓好主题教育活动和队伍建设。继续统一思想,认真学习贯彻落实党的十八届六中全会精神。积极组织全系统党员干部深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神,坚定不移推进全面从严治党,切实加强和规范党内生活,全面落实党内监督责任,突出抓好领导干部这个“关键少数”,共同营造风清气正的政治生态。加强司法行政监狱(戒毒)人民警察、法律服务工作者、机关公务员三支队伍建设,严格执行干部管理各项制度,真正打造过硬队伍。
    
  (八)提升司法行政综合服务保障水平。继续推进政务公开、电子政务等工作,不断强化安全防范、行政管理、办公秩序、系统内信访接待等工作,及时完成涉及司法行政系统的建议提案、综合治理、平安创建等各项任务。进一步强化依法行政,认真落实党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责。继续加强财务装备和基层基础建设,认真做好年度预决算和专项资金保障工作。监督和指导局属监所单位切实做好枪支弹药的使用与管理工作。协调有关部门做好市强制隔离戒毒所建设工程项目的前期筹备工作,做好司法行政系统信息化建设工程的立项工作。
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