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大连市司法行政机关推进法治政府建设实施方案(2017-2020年)
责编:刘顺    日期:2017-06-29   
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大连市司法行政机关推进法治政府建设实施方案(2017-2020年)

为深入推进司法行政机关法治政府建设工作,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号),结合司法行政工作实际,制定以下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,围绕全面推进依法治国总目标,健全完善司法行政法律制度体系,规范司法行政机关决策和执法行为,加强执法监督,提高司法行政机关依法行政能力和水平,为充分发挥司法行政职能作用提供有力法治保障。
(二)总体目标。到2020年,将司法行政机关基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关。
(三)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依法行政、简政放权,把司法行政工作全面纳入法治轨道,实行法治机关建设与创新、廉洁、服务型机关相结合。
二、主要任务和措施
(一)健全完善司法行政法律制度体系
1、加快司法行政重点工作领域立法。积极推动制定《社区矫正法》,健全完善社区矫正制度,加强和规范社区矫正工作。认真总结监狱体制改革经验,积极推进《监狱法》修改工作,进一步保障监狱工作的科学发展。认真贯彻落实深化律师制度改革部署要求,积极推进《律师法》修改工作,完善中国特色社会主义律师制度。积极推动制定《国际刑事司法协助法》,健全完善我国刑事司法协助制度。抓紧研究制定《法律援助法》,总结法律援助工作改革发展经验,健全完善法律援助制度。积极参与涉及司法行政业务有关法律法规制定工作,积极推动制定司法行政各主要业务领域起支架性作用的法律法规。
2、健全完善司法行政规章体系。认真落实《司法行政立法工作五年规划》,加快司法行政规章建设。健全完善与司法行政改革相配套的规章,适时把改革成果转化为长效机制,为司法行政改革发展提供依据和保障。完善与相关法律法规相配套的规章,进一步明确司法行政机关实施的相关法律法规的具体程序、方法和规则,确保有关法律法规在司法行政工作中得到全面、正确的实施。在总结行之有效的实践经验基础上,及时制定填补制度空白的规章,尽快将相关业务工作纳入法治化轨道。积极推动地方立法工作,不断提高地方司法行政工作的规范化水平。
3、加强规范性文件制定和监督管理。紧密结合司法行政工作实际,有计划、有步骤地推进司法行政规范性文件制定工作,细化执行法律、法规和规章的相关规定,依法规范执法执业行为,促进相关业务工作规范化、精细化发展。完善规范性文件制定程序,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度,所有规范性文件要纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。
4、着力提高立法质量。认真贯彻执行立法法,坚持依法立法,准确把握调整范围,按照立法法规定的权限和程序推动司法行政立法工作。坚持科学立法,认真总结司法行政工作实践经验,确保设计的制度措施符合司法行政工作特点和规律,符合立法技术要求。坚持民主立法,深入调查研究,广泛听取有关机关、组织和公民的意见,除依法需要保密的外,应当将草案向社会公开征求意见。健全完善清理长效机制,及时清理有关规章规范性文件,并将清理结果向社会公布,保障规章规范性文件的合法性和可行性。
(二)推进司法行政机关决策科学化、民主化、法治化
1、健全依法决策程序和机制。完善司法行政机关重大决策专家论证、风险评估、公众参与、合法性审查、集体讨论等法定程序。重点健全监狱、戒毒所领导班子依法决策的机制和程序,确保正确决策。对事关司法行政工作发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取基层一线干部群众意见,增强决策实效。对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
2、建立完善重大决策合法性审查制度。建立司法行政机关内部重大决策合法性审查机制。凡是重大的涉法事项,都要经过法制部门事前进行合法性审查,未经合法性审查的不得提交讨论。
3、建立完善法律顾问制度和公职律师制度。推动各级司法机关普遍设立法律顾问和公职律师,充分发挥法律顾问和公职律师的作用,不断提升司法行政机关依法履职的能力和水平。
(三)坚持严格规范公正文明执法
1、深化行政审批制度改革。进一步清理司法行政系统行政审批事项和中介服务事项。对保留的行政审批事项,依法规范审批行为。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。按照国务院部门权力和责任清单编制试点工作要求,全面梳理规范司法部权责事项,及时公布司法部权力清单和责任清单,进一步提高司法行政机关权力运行的科学化、规范化水平。
2、完善执法制度。健全完善执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范刑罚执行、强制隔离戒毒、行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。抓紧研究制定司法行政机关执法标准,完善刑罚执行、强制戒毒、法律服务监管等执法标准和细则,以标准化推进司法行政执法工作规范化。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准。建立执法全过程记录制度,严格确定司法行政各个部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。
3、严格执行重大执法决定法制审核制度。落实审核主体,确定审核范围,明确审核内容,细化审核程序。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
4、创新执法方式。加强执法信息化建设和信息共享,建立统一的执法信息平台,完善网上执法办案和信息查询系统。强化科技、装备在执法中的运用。通过规划指引、随机抽查、告知承诺、执法公示、信息披露等,加强行政许可事项事中事后管理,进一步提高执法工作效能。进一步加强司法行政系统诚信建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
5、健全行政执法人员管理制度。全面落实执法人员持证上岗和执法资格考试制度。加强对执法人员执法素质、职业道德和遵法守法意识的教育培训。建立执法人员执法档案,逐步推行执法人员平时考核制度。
(四)强化对权力的制约和监督
1、自觉接受外部制约和监督。认真办理党内监督、人大监督、民主监督、司法监督事项,认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。自觉接受审计监督。支持人民法院依法受理司法行政机关行政案件,健全依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。
2、加强行政监督。完善司法行政机关内部层级监督和专门监督,建立完善上级司法行政机关对下级行政机关的常态化监督机制,加强关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督,进一步强化警务督察和执法监督检查。
3、建立完善投诉处理制度。畅通群众投诉渠道,规范投诉处理流程。健全投诉处理机制,保障公民正当诉求依照法律规定和程序能得到及时处理。实行业务投诉与信访事项分离,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
    4、全面推进司法行政政务公开、狱(所)务公开。建立完善政务公开制度,突出政务公开重点,创新公开方式,加强互联网信息数据服务平台和便民服务平台建设。结合行政审批制度改革,推行“一个窗口对外”和“一站式”服务,全面提高公共服务水平。深化狱(所)务公开,依法公开狱(所)执法依据、程序、流程、结果,自觉接受公众监督,提高执法公信力。
(五)依法有效化解社会矛盾纠纷
1、引导群众依法维权。全面贯彻落实“七五”普法规划,深化“法律六进”活动,通过法治宣传教育营造良好法治文化氛围,引导全社会树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识,支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
2、充分发挥行政复议在化解行政争议中的作用。健全司法行政机关行政复议审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为,进一步提高办案质量和水平。
3、规范和加强仲裁机构登记管理。认真履行仲裁机构登记管理职责,健全完善仲裁机构管理制度,促进仲裁机构依法规范诚信执业,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁在化解社会矛盾纠纷中的作用。
4、充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础性作用。健全人民调解组织网络,加快推进专业性、行业性人民调解组织建设,实现人民调解组织全覆盖;建立人民调解与信访衔接机制,完善人民调解与行政调解、司法调解联动机制;坚持把人民调解作为化解矛盾纠纷的第一线,努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽阶段。
三、切实加强对司法行政机关法治政府建设工作的组织领导
各级司法行政机关要切实增强加快建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,狠抓落实,确保实现在2020年基本建成司法行政法治机关的目标。
(一)强化落实工作责任。各级司法行政机关要将建设法治政府摆在工作突出位置,纳入司法行政工作总体规划,与全局性工作一起部署、一起落实、一起考核。主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责。在每年第一季度要报告上一年度法治政府建设情况,司法部将汇集报告情况,通过门户网站等向社会公开。
(二)健全推进工作落实机制。全面推进依法行政是一项系统工程,涉及司法行政工作各个方面,必须强化统一领导。要建立由主要负责人牵头,各部门分工落实的领导协调机制,认真研究和解决法治政府建设中的重大问题,及时部署建设法治政府的具体任务和工作措施。各级司法行政机关要结合实际,紧密围绕党和国家中心工作,每年部署一至两项年度依法行政重点工作,推进法治政府建设各项工作全面深入开展。健全考核机制,将法治司法行政机关建设工作成效作为衡量工作实绩的重要内容,纳入年度工作目标和绩效考核体系。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,总结推广典型经验,确保法治政府建设的各项任务落到实处。
(三)全面提高司法行政机关工作人员法治思维和依法行政能力。完善司法行政机关领导学法制度,着力提升司法行政机关各级领导干部法治决策的能力和水平。加强对司法行政机关工作人员的法治教育培训,完善司法行政工作人员法治能力考查测试制度,着力提升司法行政机关行政执法人员严格公正文明规范执法的能力和水平。
(四)重视发挥法制机构的作用。各级司法行政机关要高度重视法制工作,充分发挥司法行政法制工作机构在推动司法行政法治机关建设中的组织协调、督促指导作用。要根据工作需要,切实加强法制机构队伍建设,使机构设置、人员配备与司法行政法治机关建设任务相适应。要加大对法制机构工作人员的培养、使用、交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制工作干部。法制机构工作人员要不断提高政治业务素质和工作能力,努力当好司法行政机关法治建设工作的参谋、助手。

 


 

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