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大连市司法行政系统行政处罚自由裁量权控制办法
责编:刘顺    日期:2018-08-08   
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(征求意见稿)
    第一条 为规范各级司法行政机关行政执法行为,进一步提高依法行政水平,增强行政处罚合理性,合理量化行政裁量权,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省规范行政裁量权办法》等法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。
   第二条 本规定适用大连市司法行政系统行使行政处罚自由裁量权。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
   第三条 本规定所称行政处罚自由裁量权是指大连市各级司法行政机关在法定的行政处罚权限范围内,对违法行为是否处罚、处罚种类和量罚幅度的选择决定权。
  第四条 行政处罚自由裁量权的行使应当遵循合法、公正、公开、处罚与教育相结合、比例适当原则。
   第五条 行使行政处罚自由裁量权,应当符合法律目的,综合考量违法行为的性质、情节、社会危害程度等相关因素,排除不相关因素的干扰。
  第六条 对行为性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为,实施行政处罚时,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。
  第七条 行使行政处罚自由裁量权应当以违法事实为根据,保障当事人的合法权利,不得将当事人行使法定权利的行为作为从重或加重处罚的理由。
    第八条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:
    (一)不满14周岁的公民违反行政法律法规规章的;
    (二)精神病人在不能辨认或控制自己行为的违反行政法律、法规、规章的行为;
  (三)初次违法,行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
  (四)证据不足,违法事实不能成立的;
  (五)违法行为在二年内未被发现的,法律另有规定的除外;
  (六)法律、法规、规章规定的不予处罚的其他情形。
    第九条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻处罚:
   (一)在主管部门立案调查前主动减轻违法行为危害后果的;
  (二)主动向主管部门如实报告未被掌握的违法事实并积极配合查处工作的,有立功表现的;
   (三)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;
  (四)法律、法规、规章规定应当从轻处罚的其他情形。  
  为便于实际操作,上述处罚数额可按四舍五入法取相近数值的整数或整数倍。
  第十条 有下列情形之一的,依法不予行政处罚:
  (一)不满14周岁的公民有违法行为的;
  (二)精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的;
  (三)违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的;
  (四)法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。
  违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
  第十一条 有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:
  (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
  (二)受他人胁迫有违法行为的;
  (三)配合行政部门查处违法行为有立功表现的;
  (四)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;
  (五)法律、法规、规章规定的其他应当从轻或减轻处罚的情形。
 第十二条 有下列情形之一的,可以从轻行政处罚:
  (一)当事人过失,或在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;
  (二)主动向司法行政部门报告自身违法行为,或积极配合司法行政部门查清案件事实的;
  (三)当事人属于盲、聋、哑等残障人士的;
  (四)其他可以从轻处罚的情形。

第十三条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:  
   (一)违法行为给当事人、第三人或者社会公共利益造成重大损失的;
  (二)违法行为性质、情节恶劣,严重损害行业形象,造成恶劣社会影响的;
  (三)同时有两项以上违法行为或者违法涉案金额巨大的;
  (四)在司法行政机关查处违法行为期间,拒不纠正或者继续实施违法行为,拒绝提交、隐匿、毁灭证据或者提供虚假、伪造的证据的;
  (五)在共同实施违法行为中起主要作用的;
  (六)被主管部门给予行政处罚后,未满二年又实施违法行为的;
(七)法律、法规、规章规定应当给予从重处罚的其他情形。
第十四条 从轻处罚是指对违法行为在法定处罚种类和幅度范围内给予较轻的行政处罚;
  从重处罚是指对违法行为在法定的处罚种类和幅度范围内给予较重的行政处罚;
  一般处罚是指除本规定所称的不予处罚、从轻处罚、从重处罚以外的其他行政处罚。
第十五条 对同一违法行为,法律、法规、规章规定可以选择并处不同种类行政处罚的,原则上对适用从轻处罚的行为实施单处,适用一般处罚行为酌情并处,从重处罚行为优先适用并处。
    第十六条 罚款裁量应当充分全面考虑本市社会经济发展水平,并起到相应的惩戒效果。
  罚款裁量幅度的适用一般按下列规则进行等级划分:
  (一)罚款为一定数额倍数的,应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个阶次,一般处罚按照中间阶次处罚,从轻处罚应当低于中间阶次,从重处罚不得低于中间阶次;
  (二)罚款为一定幅度数额的,应当在最高额与最低额之间划分三个阶次,一般处罚按照中间阶次处罚,从轻处罚应当低于中间阶次,从重处罚不得低于中间阶次;
  (三)只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的,一般处罚按照最高罚款数额30%至70%确定,从轻处罚按照最高罚款数额30%以下确定,从重处罚按照最高罚款数额70%以上确定。
  第十七条 行使行政处罚自由裁量权,应当依法听取当事人的有关陈述和申辩意见。
对违法行为作出从重、从轻不予处罚的理由应当在行政处罚案件讨论记录、呈批材料和执法文书中完整表述。
   第十八条 办案人员在案件调查中,应当根据本办法所列影响行政处罚裁量的情形,全面、及时、合法地收集相关证据,确保裁量客观公正、合理适度。
  第十九条 办案人员在案件调查终结报告等文书中应当依照法律、法规、规章以及本办法的要求提出行政处罚裁量建议,并对所建议的处罚幅度或者处理方式作出必要说明。
  第二十条 司法行政机关应建立和完善案件集体讨论制度,在进行案件合议时应当对裁量理由进行讨论并提出意见。
  第二十一条 当事人进行陈述申辩的,司法行政机关在作出最终处罚裁量前,应当全面听取、审阅其陈述申辩意见或理由,并以陈述和申辩复核意见的方式决定是否采纳当事人的陈述申辩,说明采纳或不采纳的理由或相应的法律依据。
  司法行政机关不得因当事人的陈述申辩而加重对其的行政处罚。
  第二十二条 各级司法行政机关应当建立健全本部门相关行政处罚裁量制度,将行政处罚裁量实施情况纳入对行政执法人员的评议考核,规范本部门行政处罚裁量工作。
  各级司法行政机关发现本部门行政处罚裁量违法或行使不当的,或者上级司法行政机关发现下级司法行政机关行政处罚裁量违法或行使不当的,应当及时纠正。
第二十三条 各级司法行政机关对于重责轻罚、轻责重罚、违反程序等滥用或违规行使行政处罚裁量权的行为,应按照有关规定追究过错责任。
   第二十四条 本办法中的“以上”、“以下”,除有特别规定以外,包含本数。
   第二十五条 本办法自公布之日起施行,有效期至2019年9月30日。

 

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